О работе Комитета земельных и имущественных отношений

Доклад председателя Комитета земельных и имущественных отношений Р.Г.Галяутдинова на заседании штаба по противодействию распространению коронавирусной инфекции 13 июля 2020 года

Муниципальная собственность составляет имущественную основу местного самоуправления. Помимо работы по формированию муниципальной собственности Казани и управления ею, по созданию муниципальных учреждений и предприятий и по реализации функций и полномочий их учредителя и собственника их имущества, Комитет осуществляет деятельность по обеспечению контроля за использованием объектов муниципальной собственности путем проведения плановых и внеплановых, выездных и документарных проверок.

Хочу отметить, что в результате реализации Комитетом своих распорядительных полномочий по продаже имущества, включая земельные участки, а также прав аренды формируется значительная часть доходов городского бюджета.

Остановимся на некоторых реализуемых функциях и соответствующих цифрах подробнее.

В составе муниципальной казны учитывается 1192 объекта недвижимости на общую сумму 2 565 873 438 рублей.

За 2019 год и первое полугодие 2020 года в состав казны Казани принято:

– 142 объекта недвижимого имущества (объекты социального, культурного и производственного назначения) общей площадью 176 063,06 кв.м.;

– 175 объектов инженерной инфраструктуры, которые закреплены за эксплуатирующими организациями (МУП «Водоканал», МУП «Городское благоустройство», ОАО «Таттрансгаз» (путем передачи в республиканскую собственность);

– 44 628 единиц движимого имущества (имущество, предназначенное для оснащения муниципальных учреждений (школы, садики и т.д.)).

На территории г.Казани функционируют 646 муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета, из них 380 муниципальных бюджетных учреждений, 233 муниципальных автономных учреждения и 33 муниципальных казенных учреждения.

Уменьшение количества муниципальных учреждений обусловлено реорганизацией системы образовательных учреждений. Например, согласно постановлению Исполнительного комитета г.Казани от 26.06.2019 №2295 МБДОУ «Детский сад №142» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МАДОУ «Детский сад №188», и МБДОУ «Детский сад №7» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к МБДОУ «Детский сад №3».

На территории Казани также функционируют 14 муниципальных унитарных предприятий.

Федеральным законом от 27.12.2019 №485-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в соответствии с которыми такие предприятия, созданные до даты вступления этого закона в силу (до 08.01.2020), осуществляющие свою деятельность на конкурентных товарных рынках в РФ (за исключением предусмотренных случаев), должны быть ликвидированы или реорганизованы по решению учредителя в срок до 01.01.2025.

На сегодня установленным требованиям отвечает лишь МУП «Водоканал» как осуществляющее деятельность в сфере естественной монополии по водоснабжению и водоотведению. И, предварительно, МУП «Метроэлектротранс», так как является единственным предприятием в Казани, осуществляющим перевозку пассажиров подземным и наземным электрическим транспортом (метрополитен, трамвай, троллейбус), и, соответственно, конкурентов не имеет. Также по предложению Комитета по транспорту предлагается сохранить в форме МУП «ПАТП №2» и «ПАТП №4» как несущие значительную социальную нагрузку, обеспечивающие перевозку пассажиров, в том числе льготных категорий граждан. Однако предприятия отрасли пассажирских перевозок из-под действия Закона №485-ФЗ не выведены (прямых указаний в законе нет). Минземимуществом РТ направлено письмо в УФАС, в случае положительного ответа в дальнейшем понадобится подготовка представления от имени Президента РТ Р.Н.Минниханова в адрес Правительства РФ для принятия соответствующего решения.

По остальным МУП Казани по результатам предложений курирующих иные отрасли городского хозяйства комитетов и управлений предварительно предлагается: к ликвидации – «Казанский энергосервисный центр»; оставшиеся – реорганизовать путем преобразования в акционерные общества.

Совместная работа и с Минземимуществом РТ, и с отраслевыми органами Исполнительного комитета Казани в данном направлении в целях выработки обоснованных предложений будет продолжена.

В части плюсов и минусов данной работы следует отметить следующее.

Законодательный запрет на создание или изменение вида деятельности унитарных предприятий направлен на постепенное освобождение бизнеса от конкуренции с унитарными предприятиями. В свете проводимой государством политики по оказанию поддержки субъектам предпринимательской деятельности – определенно плюс. Однако решение по каждому МУП должно быть обусловлено балансом между публичными интересами (учитывая, что унитарные предприятия создаются для решения социальных и иных задач, обеспечивающих интересы муниципалитета и (или) населения) и интересами предприятия как коммерческой организации, направленной на извлечение прибыли. Касательно тех же транспортных предприятий: если МУПы, условно говоря, могли себе позволить быть планово-убыточными, то хозяйственное общество в целях достижения прибыльности будет вынуждено минимизировать расходы, в том числе за счет сокращения расходов на обеспечение безопасности перевозок. Кроме того, при преобразовании МУП в хозяйственное общество со стороны муниципалитета будут в значительной мере утеряны контрольные и управленческие функции (в части контроля за деятельностью, назначения руководителя, утверждения аудитора, порядка и форм отчетности, согласования сделок) - минус.

Количество обращений, поступаемых на рассмотрение в Комитет, на протяжении нескольких лет остается стабильно высоким. Основная тематика обращений: оформление документов на земельные участки под объектами, выдача разрешений на использование земельных участков.

С июня 2019 года в целях оптимизации документооборота согласование всех проектов постановлений Исполнительного комитета г.Казани об оформлении прав на земельные участки переведено в электронный вид (ранее согласование осуществлялось как в электронном виде, так и на бумажном носителе). Это позволило сократить сроки в несколько раз. Длительность согласования проектов была обусловлена дублированием согласования в электронном виде и на бумажном носителе (бумага «ходит» дольше). Кроме того, сроки уменьшены за счет максимального сокращения листа согласования проекта - с 15 до 9 согласующих, а также благодаря введению шаблонов проектов ОРД. В итоге по большинству услуг сроки оказания сократились вдвое, а по предоставлению земельного участка предварительно согласованного постановлением ИКМО Казани – в 8 раз, с четырех месяцев до двух недель.

В 2019 году завершен перевод 8 услуг в электронный вид.

Годом ранее в электронный вид были переведены еще 9 услуг. Таким образом, сейчас у граждан есть возможность подать заявления об оказании уже 17 муниципальных услуг через информационную систему uslugi.kzn.ru или через МФЦ. За первое полугодие этого года оказано 1293 услуг (количество оказанных услуг за апрель-июнь – 436)

Кроме того, в 2019 году в целях оптимизации процесса по предоставлению в безвозмездное пользование муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, была начата работа по внедрению системы трехстороннего электронного документооборота между нашими учреждениями. Ежегодно Комитет утверждает порядка 200 договоров безвозмездного пользования.

В настоящее время в Комитете разработана и запущена в работу система электронного подписания трехсторонних договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом на базе информационной системы электронного документооборота Транскрипт.

С 1 июля этого года подписание договоров происходит только в электронном виде.

С августа 2019 года аукционные торги по продаже в собственность и сдаче в аренду муниципального имущества проводятся на электронной площадке АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (sale.zakazrf.ru).

Комитетом продолжается работа по обеспечению многодетных семей Казани бесплатными земельными участками.

В настоящее время общее количество многодетных семей, включенных в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, составляет 14094 семьи. С начала текущего года список пополнился 452 новыми многодетными семьями. Право на получение бесплатного земельного участка на сегодня реализовали 6625 семей.

В первом полугодии 382 казанских многодетных семьи выбрали земельные участки вблизи деревни Яшь Кеч Высокогорского района РТ.

По состоянию на сегодня в муниципальном образовании Казани 7469 многодетных семей необходимо обеспечить земельными участками. Из них ориентировочно 1020 семей возможно обеспечить участками из имеющихся территорий, находящихся в муниципальной и федеральной собственности, из них 520 земельных участков сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, ведется работа по их распределению среди многодетных семей Казани. Оставшиеся ориентировочно 500 земельных участков находятся на стадии их формирования и постановки на кадастровый учет, в том числе:

- территория площадью 74 га в Кульсеитово, в отношении которой Красносельским сельским поселением Высокогорского района РТ ведутся работы по включению в черту населенного пункта путем утверждения Генерального плана поселения;

- территории площадью 17 га в Сокурах и 2,7 га в Каймарах, по которым МБУ «Институт «Казгражданпроект» ведутся работы по утверждению проектов планировок и межевания территорий.

Также на сегодня ведется работа по вовлечению в оборот новой федеральной территории площадью 963,6 га, расположенной в Высокогорском районе РТ, которая ориентировочно позволит сформировать 3972 земельных участка. На сегодня МЗИО РТ проведены работы по формированию 4-х земельных участков из вышеуказанного массива и организована дальнейшая работа по получению информации о наличии охранных зон и обременений, после чего все материалы будут переданы в Исполнительный комитет Казани для проведения дальнейших мероприятий по проведению инженерно-геодезических изысканий территории, разработке проектов планировки и межевания территории, постановки земельных участков на государственный кадастровый учет с целью их дальнейшего распределения среди многодетных семей Казани.

В рамках строительства на территории муниципального образования Казани автомобильной дороги «Большое Казанское кольцо» Комитетом в период 2019 года была проведена работа по изъятию земельных участков для муниципальных нужд. Заключено 62 соглашения об изъятии.

В текущем году мы начали работу по изъятию для муниципальных нужд земельных участков в связи со строительством автомобильной дороги в Кировском районе Казани от ул.Несмелова до жилого комплекса «Серебряный бор». Сегодня уже ведутся мероприятия по обследованию земельных участков, итогом завершения которых будет являться постановление об изъятии земельных участков, после чего также будут проведены работы по заключению соглашений об изъятии земельных участков.

В первом полугодии текущего года Комитетом также начаты мероприятия по изъятию для муниципальных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях строительства станционного комплекса метрополитена «100-летие ТАССР». В мае 2020 года было принято соответствующее постановление об изъятии 16 земельных участков, на сегодня независимой компанией проводятся работы по оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков, после чего будут проведены мероприятия по заключению соглашений об изъятии земельных участков.

В целях повышения уровня благоустройства и комфортности городской среды в 2019 году были предоставлены 59 земельных участков для создания и реновации общественных пространств (парков, скверов), в том числе бульвара «Белые цветы» по ул.Абсалямова, входной группы «Дубрава», сквера Орджоникидзе и многих других.

Для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Казани оформлены участки для строительства медицинского центра с круглосуточным стационаром ООО «КМДЦ» по ул.Лаврентьева, а также строительства жилого дома по ул.Ноксинский спуск г.Казани» (ООО «Ак таш-Девелопмент»).

Во исполнение поручения Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова с целью вовлечения в налоговый оборот объектов недвижимости в рамках мониторинга проведены документарные мероприятия в отношении 13 774 земельных участков, из них выездные мероприятия в отношении 936 земельных участков.

В 2019 году в Комитет потребительского рынка Казани направлены материалы по 671 самовольному киоску. Из них Комитетом потребительского рынка Казани демонтированы 503 объектов. В 2020 году материалы направлены по 401 самовольному киоску, демонтированы 106 объектов.

В результате инвентаризации пустующих помещений, числящихся в муниципальной казне Казани, были возбуждены уголовные дела по факту хищения муниципального имущества. В 2019 году был вынесен приговор суда по 4 объектам, незаконно выведенным из муниципальной собственности Казани:

- помещения по ул.Ак.Королева, 2 площадью 150,1 кв.м возвращены в муниципальную собственность (зарегистрированы за МО);

- помещения по ул.Ш.Усманова, 17а площадью 60,7 кв.м, по ул.Окольная, 94а площадью 390,1 кв.м возвращены в муниципальную собственность (ведутся работы по снятию обременений с целью дальнейшей регистрации за МО);

- по помещениям по ул.Ш.Усманова, 17а площадью 384.6 кв.м Комитетом подано исковое заявление в Московский районный суд к собственнику об истребовании помещений в муниципальную собственность.

В 2019 году Комитетом обеспечено поступлений в бюджет Казани доходов в объеме 1 760,6 млн руб, что составило 102,3% к бюджетным назначениям.

Доходы поступали от продажи в собственность и сдачи в аренду объектов муниципальной казны и земельных участков.

В том числе в рамках реализации преимущественного права выкупа арендаторами (прямая продажа) в 2019 году реализовано 25 объектов на сумму 182,9 млн руб. с рассрочкой платежа на 5 лет, в 1 полугодии 2020 года – 10 объектов на 65,7 млн руб. также с рассрочкой платежа. Рассрочка предоставляется на 5 лет под процент, равный одной трети ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, которая, к примеру, с 22 июня этого года составляет 4,5% годовых.

В 2019 году Комитетом с торгов реализовано земельных участков общей площадью более 73 тыс. кв.м. Из них: 8 земельных участков под ИЖС в собственность (площадью более 5 тыс.кв.м) на общую сумму 15,62 млн руб.; в аренду 38 участков (площадью свыше 68 тыс.кв.м) с размером ежегодной арендной платы 156,84 млн руб., из которых под ИЖС - 17 участков площадью 12,98 тыс. кв.м на 51,95 млн руб.З; для строительства объектов коммерческой недвижимости – 12 участков площадью 48,15 тыс. кв.м на 101,98 млн руб.; для размещения автостоянок – 9 участков площадью 7,48 тыс. кв.м на 2,91 млн руб.

От аренды земли в 2019 году обеспечено поступление в бюджет Казани 1 400,7 млн руб., что составляет 79,6 % от общих поступлений Комитета (1 760,6 млн руб.).

По состоянию на 1 июля 2020 года Комитетом земельных и имущественных отношений обеспечено поступлений в бюджет Казани доходов в объеме 788,0 млн руб, что составило 51,2% к бюджетным назначениям (1 540,1 млн руб.)

На 01.07.2020 поступило:

- арендной платы за землю 447,2 млн руб. (при прогнозе поступлений 885,0 млн руб.), что составляет 50,5% от плановых назначений. За аналогичный период 2019 года поступило 456,5 млн. руб.;

- доходов от продажи земли и платы за увеличение земельных участков 222,2 млн руб. (при прогнозе поступлений 330,0 млн руб.), что составляет 67,4% от плановых назначений. За аналогичный период 2019 года поступило 349,5 млн руб.

На снижение показателей динамики продаж по отношению к прошлому году оказывает влияние экономический кризис, вызванный в том числе пандемией и режимом самоизоляции.

В этих сложных экономических условиях, вызванных опасностью распространения новой коронавирусной инфекции, с марта был наложен мораторий на привлечение к административной ответственности. Проверки на некоторое время были приостановлены.

В рамках поддержки предпринимателей, пострадавших от ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, и во исполнение постановления Исполнительного комитета г.Казани от 13.05.2020 №1362 «О мерах поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» с субъектами МСП – арендаторами нежилых помещений заключаются дополнительные соглашения к договорам аренды. На сегодня по аренде имущества заключено:

- 29 дополнительных соглашений об отсрочке оплаты арендной за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, общая сумма предоставленной поддержки составляет 6,2 млн руб. (оплатят до конца 2020 – 2021);

- 15 дополнительных соглашений об освобождении от арендной платы за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, общая сумма предоставленной поддержки составляет 1,5 млн руб.

По договорам аренды земельных участков заключено:

- 15 дополнительных соглашений о предоставлении отсрочки по уплате арендной платы с 01.04.2020 по 30.06.2020, сумма поддержки составляет 10,9 млн руб.;

- 11 дополнительных соглашений с организациями, осуществляющими деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, о предоставлении отсрочки по уплате арендной платы с 01.04.2020 до 01.10.2020, сумма поддержки составляет 7,5 млн руб.

Во втором полугодии 2020 года планируется продолжить работу по реализации полномочий Комитета по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом Казани.

В качестве приоритетных можно выделить следующие задачи:

- в сложных экономических условиях, в которых мы все с вами оказались, все-таки мы ставим себе задачу выполнить план по сбору неналоговых доходов;

- продолжить работы по обеспечению многодетных семей земельными участками;

- при условии выделения денежных средств осуществить перевод в электронный вид еще 6 муниципальных услуг;

- в целях снижения расходов на обслуживание, возможности более гибкой интеграции с информационными системами продолжить работы по переводу базы данных Системы автоматизированного учета муниципального имущества (Saumi) в систему 1С «1С: Реестр государственного и муниципального имущества». В рамках проведения этих работ запланирована интеграция с геоинформационной системой КМГИС (Комплексная муниципальная геоинформационная система Казани). Это позволит комплексно рассматривать муниципальное имущество (границы земельных участков, коммуникации, судебные споры по земельным участкам и т.д.), оперативно принимать решения по управлению имуществом.